运用法治思维和法治手段助力贵州水利高质量发展

3月22日是第三十一届“世界水日”，3月22—28日是第三十六届“中国水周”。联合国确定2023年“世界水日”主题为“加速变革”，我国纪念2023年“世界水日”“中国水周”活动主题为“强化依法治水 携手共护母亲河”。

党的二十大报告把全面依法治国提高到前所未有的重要高度，首次专章论述、专门部署，明确了在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家的新要求。

法治水利建设作为推动，必须深入学习贯彻习近平法治思想和关于治水重要讲话指示批示精神以及“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真落实省委、省政府有关法治政府建设的决策部署，把强化水利体制机制法治管理作为推动新阶段水利高质量发展的重要实施路径，以法治思维和法治方式助力水利高质量发展。

善用法治思维厘清水利高质量发展思路

“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”

贵州水利系统要牢固树立法治思维，将学习贯彻落实习近平法治思想与习近平总书记治水系列重要论述结合起来，自觉将法治思维贯彻到水利改革发展全过程各方面，加快构建水利治理体系和治理能力现代化。

要坚持以人民为中心。始终践行人民至上、生命至上理念，积极回应人民群众的新要求新期待，不断满足人民群众对水安全、优美生态环境等日益增长的美好生活需要的立法需求，紧紧围绕农村供水保障人民群众急难愁盼问题，推进《贵州省农村供水条例》出台，既满足人民群众的现实利益需要，又满足长远发展需求。

要坚持统筹发展与安全。发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，统筹推进新阶段水利高质量发展制度体系建设，一体推进水权水价、水利投融资、水利工程建设与安全运行等方面的体制机制法治建设，进一步健全体制机制和法治体系，增强制度建设的系统性、整体性、协同性、实效性，为水利发展与安全提供制度保障。

要坚持问题导向。聚焦我省当前存在的水源、水网、管理体制机制以及水价等方面重点难点问题，出台一系列富有地方特色、切实管用的法规规章，逐步完善科学高效、严密有序的水利监管体系。

善用法治方式谋划水利高质量发展路径

“全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。”

在推动水利法治工作中，贵州水利系统要坚持系统思维，从法治国家建设的全局、水利高质量发展的全局和水利法治建设的整体上，去把握、去谋划、去推进。

要着眼大局把握。水利不仅关系防洪安全、供水安全、粮食安全，还关系经济安全、生态安全、国家安全，要站在全局和战略的高度谋划、布局和推动水利法治建设，形成水利长效发展的体制机制，使水利高质量发展建立在可靠的法治基础上。要统筹水与山、林、田、湖、草、沙等的法规、制度，相互衔接、相互协调。

要立足全局谋划。统筹推进水利立法、执法、普法、复议诉讼、“放管服”改革等工作，全面提升水利依法行政能力和水平，统筹推进体制、机制、法治建设，增强制度建设的系统性、整体性、协同性、实效性。工作中，要找准水利法治工作薄弱环节，突出工作重点，持续用力、补齐短板，使水利法治建设协调推进、均衡发展。

要谋篇布局推进。充分发挥法治的引领、规范和保障作用，将法治思维和法治方式全面应用、贯穿在水利改革发展的各个方面、各个环节。加强水法规建设的顶层设计、整体谋划、系统推进。深化“放管服”改革，加快提升涉水政务服务事项全程网办水平，深入推进涉水审批“电子证照”应用，继续优化营商环境。

善用法治手段强化水利高质量发展保障

“要在全社会树立法律权威，使人民认识到法律既是保障自身权利的有力武器，也是必须遵守的行为规范，培育社会成员办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。”

随着依法治国的全面推进和社会治理体系不断完善，政府职能正在加快转变，水利部门也从过去直接组织水利工程建设和管理为主，转变到加强水利行业管理和公共服务方面来，针对我省水情复杂、治水兴水任务艰巨的实际，依法治水任务更为艰巨。

水利发展环境上，由于工业化、城市化的加快推进，水安全、水资源、水环境方面的问题日益凸现，由此引发的水事纠纷明显增多。水利建设管理上，“十二五”以来，水利高速发展的“黄金十年”，前期工作不深入导致的效益不明显、管理不到位导致的质量缺陷、资金被挪用等导致的“半拉子”工程以及“两欠”等问题逐渐增多。水利行业管理上，由于体制机制改革等历史遗留问题，导致一些信访陈年积案久化不解、久拖不决。

针对这些问题。要依法解决问题。要找准法律的着力点，找到解决问题的法律依据，依法依规、用情用力解决合理的诉求和难题，逐步把难题导入法治框架、法律渠道解决问题。要依法化解矛盾。要找准法律的切入点，认真梳理法律权责义务，认真分析利与弊，综合运用法治宣传、教育引导、心理疏导、化访为诉、进入程序、依法处置等措施，把矛盾纠纷大事化小、小事化了。要依法惩戒违法。综合执法改革后，市县两级水行政执法面临机构撤并、人员划转、职能归并等问题，而水行政执法工作的要求和难度又不断增大。贵州水利系统要充分利用河湖长制作用，开展保障河湖安全专项执法行动，加强水行政执法与检察公益诉讼衔接，提升水行政执法效能。（周登涛）