“五个聚焦”擦亮“贵人服务”乌当品牌

近年来，贵阳市乌当区健全“招—安—扶—服”全生命周期工作体系，奋力擦亮“贵人服务”乌当品牌，全区营商环境持续改善向好。

聚焦体系建设，全面统筹“塑品牌”

一是组建“专门机构”。成立区委、区政府主要领导任双组长的优化营商环境工作领导小组，并于2022年5月在贵阳市率先组建区政府直属正科级事业单位“乌当区优化营商环境服务中心”（由区政府办代管，是全市唯一单独成立并从事优化营商环境服务的机构），专门负责统筹协调推进全区优化营商环境各项工作。二是健全“管理机制”。制定《乌当区打造营商环境“贵人服务”品牌五项工作机制》《乌当区2022年营商环境全面优化行动实施方案》等文件，对全区营商环境重点任务进行责任分解，建立健全统筹推进、社会监督、投诉处置、压实服务、督查问效“五项”工作机制，聘请18名营商环境义务监督员对营商环境工作进行监督，为优化营商环境提供坚强有力保障。三是集聚“工作合力”。区委、区政府主要领导和分管领导定期调度优化营商环境工作，定期调度一级指标牵头单位，一级指标牵头单位负责调度二级指标单位、二级指标单位负责协调三级指标单位，形成“一级抓一级、层层抓落实”的责任体系。区人大、区政协定期开展营商环境执法监督检查和民主监督专题调研，区纪委区监委全程参与优化营商环境统筹调度和督导工作，政法系统健全法治保障营商环境，形成“区委领导、政府统筹、人大监督、政协助推、纪委督导、政法保障”齐抓共管的工作格局。

聚焦改革深化，优质服务“亮品牌”

一是便捷服务提效率。持续开展“多证合一、一照一码”改革，深入推进“证照分离”“容缺审批”改革，全年落实证照分离事项100余项、容缺事项办理事项410余件。全面推行企业开办“一网通办、一窗通办”改革，动态调整区级行政权力事项592项，建立窗口“日清零”工作制，明确专人负责实时关注企业登记申请信息，实现“当日业务当日办结”“审批不过夜”，申请材料齐全、符合法定形式的均即时办结，全年通过“一网通办”办理企业登记430户，全程网办率达82%。同时，将135个政务服务办事窗口缩减为33个综合窗口，推行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”服务方式，全年除涉密涉敏和复杂事项外，进驻政务服务大厅的1586项均纳入“一窗”受理事项，实现100%“一窗办”，大幅提升了服务事项办理效率和群众获得感满意度。二是创新服务提效能。省政务中心与省税务局联合在乌当区开展全国首例税务系统融通试点，已成功受理代开增值税普通发票、车辆购置税申报、单位社保费申报等业务293件。扎实推进全省唯一的税务业务“一窗通办‘2+2’模式”专项改革，创新探索“2+2”改革“乌当税务模式”，实现业务受理“简单化”、办理流程“一体化”、窗口整合“综合化”、服务群众“标准化”，获省领导肯定性批示。三是精准服务提品质。全力打造“企业之家”政务服务新模式，通过设立网办习惯培养专区、推行企业定制服务、建立人才用工服务驿站、常态化开展办事体验、实施惠企难题“一联办”、推行惠企政策“一点咨询”、开展惠企政策“一站服务”、建立“一对一”专属服务机制等措施，打造具有服务特色的企业商务服务中心、企业诉求接处中心、惠企政策兑现中心。目前已为45家企业提供定制化服务，建立一企一档，帮助企业招聘员工650余人，成为企业解决困难、洽谈业务真正的“家”。

聚焦纾困惠企，贴心帮扶“强品牌”

一是出好惠企“组合拳”。制定《乌当区2022年激发市场主体活力稳定经济增长攻坚方案》《乌当区关于抓好〈贵州省贯彻落实国务院关于扎实稳住经济一揽子政策措施的任务清单〉落地落实的工作方案》等区级配套文件，整合省市区相关惠企政策，编制《乌当区惠企政策汇编》面向辖区市场主体宣传推送，并整合区财政专项资金850万元对入规上统企业进行奖励。2022年，安排300万元专项资金帮扶富鑫酒业、治和药业等20家中小微企业纾困解难，通过“贵商易”平台申报并获批奖补资金企业19户，发放区级奖补资金9035万元，增值税留抵退税达2.48亿元。二是解好纾困“关键招”。印发《关于规范营商环境投诉（诉求）办理流程的通知》，健全完善企业投诉处置机制，规范研判、转办、承办、反馈办理流程，保护各类市场主体的合法权益。重点做好历史承诺兑现、新的承诺兑现、经法院审判应兑现的工程欠款类涉诉案件兑现、政府投资与民间投资项目落地、国务院及有关国家部门、省长直通车、省长信箱、省投促局、12345、信访等渠道收集的“营商环境类”合理诉求457件、涉企诉求200件，办结率均达到100%。三是打好暖企“提前量”。实施县级领导干部服务百家重点企业“三送三员”活动、行业包保企业和属地包保企业三级包保联系服务企业制度，制定“贵人服务”企业诉求清单等“五表五清单”，定期收集工作推进情况，及时了解掌握企业经营困难，并通过实地走访、线上沟通、上门服务等方式主动联系走访服务企业10273家，帮助市场主体解决生产经营和壮大发展中的苗头性、可预见性和急难点问题。在走访服务企业过程中，及时帮助贵州巧伴食品科技有限公司在最短时间内办理“烘焙预拌粉食品生产许可证”，成功开通全省“第一条”烘焙预拌粉生产线，填补了省内行业空白。

聚焦法治创建，良好环境“优品牌”

一是厚植执法温度。制定出台《乌当区法治政府建设实施方案》《乌当区政法系统助力“强省会”五年行动优化营商环境实施方案》等保障执法制度机制，为市场主体生产经营营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。坚持寓监管于服务之中，推行包容审慎柔性执法，出台轻微违法行为不予处罚、违法行为减轻处罚和从轻处罚清单。2022年以来，对10件轻微违法并及时纠正的违法行为案件不予处罚决定，对违法行为轻微，危害后果较小的7件案件作出从轻处罚，对主动中止违法行为、采取有效措施消除食品安全风险、且未造成危害后果的34件食品安全案件减轻处罚。二是提高调解速度。充分运用诉源治理的矛盾化解功能，依托线上线下各类调解平台，创新工作机制，同步多元解纷，高效便捷处理涉企纠纷，降低民营企业司法成本，压缩企业的诉讼成本。出台《乌当区人民法院关于进一步优化涉企商事案件办理机制的实施方案》，针对涉企商事案件，开通绿色通道，在整体提质增速的基础上，更加突出对涉企商事案件的高效公正处理。2022年成功调解涉企纠纷70件、审结31件，执结62件。三是加强监管力度。建立基于信用风险分类上的“双随机、一公开”监管机制，2022年“双随机、一公开”联席成员单位14家均按照要求开展随机抽查工作，抽查事项清单合计313项，实际开展的抽查事项313项，覆盖率为100%。对“一单两库”进行动态调整，将“双随机、一公开”联合监管作为常态化监管方式进行落实。

聚焦作风整肃，压实责任“铸品牌”

一是从严问效。制定《乌当区纪委、监委关于进一步优化营商环境开展干部作风专项监督工作八条措施》，着力整治和解决政策执行、服务效能、作风形象、群众满意等方面的突出问题，通过开展“访企业·解难题”走访、明察暗访、工作约谈、建立损害营商环境信访举报平台等方式，切实解决营商环境中各类痛点、堵点、难点。对涉及营商环境工作诫勉谈话1人，谈话提醒1人。二是从严督导。建立优化营商环境督查通报、提示整改和责任追究工作机制，制定《乌当区2022年优化营商环境工作实施方案重点工作责任分解表》，对全区64项重点任务进行责任分解，开展督查督导21次，下发整改通知、工作提示28份，保障优化营商环境各项工作有序推进。三是从严考核。以整治营商环境中的形式主义和官僚主义为重点，聚焦机关单位和党员干部服务企业的作风问题，推动服务企业提质提效。持续将营商环境纳入全区高质量目标考核指标内容，提升考核分数比重，2022年指标考核占比7%，切实以考核“指挥棒”倒逼工作提升。

2021年、2022年，乌当区推动市场主体连续两年新增数量分别达到5308户、6984户，分别同比增长7.15%、31.57%。康瑞和药业、信邦药业、科开医药、润丰铁路物资和贵州路桥集团总部等企业迁入乌当，为“美丽乌当·活力新城”高质量发展和现代化建设注入了新的发展“源泉”和强大动力。在全省营商环境评估中，乌当区综合排名从2020年的第67位跃升至2022年的第2位。（作者系乌当区委书记）